關於強化對審判執行權力制約監督的思考

粟志遠

黨的十八大以來,習近平總書記對加強司法權力制約監督作出一系列重要指示,強調聚焦人民群眾反映強烈的突出問題,抓緊完善權力運行監督和制約機制,不斷提高司法公信力,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。派駐法院紀檢監察組作為黨內監督和國家監察專責機構,必須加強對審判執行權力的制約和監督,為法院公正高效廉潔司法提供堅強紀法保障。

澄清誤區,理順三種關係

一是理順加強審判權力監督與依法獨立行使審判權的關係。全面落實司法責任制,實施「讓審理者裁判,由裁判者負責」的權力運行機制,必須堅持有序放權與有效監督相統一。派駐法院紀檢監察組加強對審判執行權力的監督,與人民法院在黨的領導下依法獨立公正行使審判權是相輔相成的關係。二是理順講紀律與講法律的關係。堅持紀在法前、紀嚴於法,把審判權置於黨的絕對領導之下,把黨的紀律規矩挺在法律前面,讓紀律規矩成為不可觸碰的紅線,是落實全面從嚴治黨、全面從嚴治院的必然要求。派駐法院紀檢監察組要堅決糾正少數法官言必稱法、心中無紀的思想,督促法官摒棄「違紀只是小節、違法才會處理」的思維慣性,使其「破紀」之初就付出代價,以鐵的紀律確保公正廉潔司法。三是理順履行監督職責與尊重司法規律的關係。當前,涉及法官的信訪舉報大多是當事人對案件裁判不服,進而舉報辦案法官。派駐監督工作要根據審判執行權力運行具有高度專業性、程序複雜性、結果權威性和救濟滯後性等特點,對信訪舉報既不能不加辨別,在訴訟救濟程序尚未完結的情況下,簡單啟動審查調查程序,影響正常的審判工作;也不能置群眾的合理合法訴求於不顧,損害群眾權益。應當在尊重司法規律前提下,有的放矢、精準發力,堅決懲處少數違法亂紀的法官。

壓實責任,推動三項工作

一是推動破解制度難題。要聚焦權力行使的關鍵環節,督促法院完善員額法官、合議庭辦案責任制,着力解決權責不明、難以追責及合議庭「合而不議」「參而不審」等問題;督促法院健全院庭長審判監督管理機制,細化「四類」案件的識別監管制度,明確監督管理的邊界和內容;督促法院健全統一法律適用機制,完善法律適用分歧解決機制,落實關聯案件和類案檢索制度,着力破解法官濫用自由裁量權的問題;督促法院督察部門做好審務督察、司法巡查和法官懲戒工作,及時移交發現的違紀違法問題線索。二是推動落實司法程序。要針對當前法官在程序上容易出現的問題,加大事前事中監督力度,規範法官行使權力。一方面,充分發揮司法程序的制約作用,督促法院啟動案件評查或審判監督程序,對法官司法行為先予以定性,再決定是否追究其違紀違法責任;另一方面,針對不遵守司法程序甚至濫用司法程序的法官,派駐法院紀檢監察組果斷採取約談提醒、責令迴避、建議更換法官等方式及時予以制止,防止造成新的司法不公。三是推動破解司法頑疾。針對兩大司法頑疾即法官與律師、當事人不正當交往和違規干預過問案件行為,要建立健全法院幹警廉政檔案,全面清查審判人員近親屬從事律師職業的情況,紮實開展專項整治。堅決查處法官違規會見律師或當事人;法官為當事人推薦、介紹律師作為其代理人、辯護人;法官親屬搞「暗代理」等行為。落實防止違規干預過問案件的「三個規定」,依紀依規嚴肅查處法官不如實填報法院內外部人員干預過問案件情況的行為。

強化保障,完善三種機制

一是完善人才培養機制。加強派駐法院紀檢監察幹部的紀檢監察業務和司法業務培訓,提升精準監督執紀能力。優化派駐法院紀檢監察組的人員配置,形成科學合理的人員結構。同時積極與派出機關加強聯繫協調,將有法律專業背景和司法實踐經驗的人員充實到派駐法院紀檢監察組。二是完善監督工作機制。充分運用智慧法院建設成果,探索在數字法院系統中增設「紀檢監察監督」分項,派駐法院紀檢監察組可通過系統隨時查看法官辦案情況,對法官違規違紀行為可回溯追責,從而強化審判管理中各節點的「焊接」,實現對法院工作人員履職行為的可留痕、可倒查、可監督。三是完善協同監督機制。積極聯動外部監督力量,建立派駐監督與同級人大監督、政協民主監督、政法委執法監督、檢察監督、其他社會監督等的工作聯繫制度,聯動法院立案信訪、審判管理部門,建立定期匯總信訪舉報信息、分工協作的工作機制,及時發現各類違紀違法問題線索。

(作者系省紀委監委駐省法院紀檢監察組組長、省法院黨組成員)

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