「中部的崑山」長沙縣印象記:書寫高質量發展新答卷

(湖南省對外經濟文化促進會調研組)

走進湖南省長沙縣,給人的第一個印象,就是你的「視角」會有一個驚奇「反差」。這就是縣委、縣政府的辦公樓陳舊,辦公室略顯擁擠。但這裏的園區、學校、醫院的建設卻是一流的,城市的基礎設施是高標準的。

在長沙縣,你能觸摸到崑山的「特質」。有投資商形象的說,如果說崑山是長三角的明星城市,那麼長沙縣則是中西部的「崑山」。

長沙縣給你的第二印象就是,這裏的幹部充滿激情、充滿活力。儘管因為某種原因,該縣的行政事業編制,相比其他縣相對較少,也就形成了人少力量大、辦事效率高的文化自覺。

第三印象就是精準服務,能夠讓走進長沙的投資商,有一種回家的感覺,有一種找到發展福地的感受。

第四印象是有責任感,敢擔當,能站在全局觀念來謀劃發展大局。

第五印象是高起點謀劃「先手棋」。表現在搶先抓早,立足於又好又快,全面抬高坐標、奮力打造「四區」,率先打造「三個高地」、建設現代化示範區,在忠實踐行「三高四新」戰略中勇開新局、走在前列。

第六印象是老百姓有看得見、摸得着的幸福感、安全感和獲得感。

第七印象就是落實「三高四新」戰略,注重「方法論」,注重凝聚智慧和力量,有「功成不必在我」境界;有知行合一文化自信與行動自覺。既能深謀遠慮、謀變創強,也能說到做到,看準了就行動。

比肩崑山,中西部地區非長沙縣莫屬

長沙縣位於中部地區,被譽為「中西部第一縣」,在2020中國縣域經濟與縣域綜合發展百強榜單中位列第四。我們再看看前三強的縣是誰?分別是江蘇崑山市、江蘇江陰市、江蘇張家港,緊隨其後的就是湖南的長沙縣。排長沙縣之後的又是江蘇常熟市、浙江慈谿市…… 細心觀察,不難發現,位於前六的全國六強縣,除長沙縣屬於中西部省市的縣,其他的縣市,都屬於位於長三角的蘇浙二省。因此毫不誇張的說,要比肩崑山,中西部地區的縣市中,非長沙縣莫屬。

「以小見大」觸摸長沙縣的高度

長沙縣高質量發展的故事,體現在懂得未雨綢繆,不斷的推進改革開放,注重科學規劃,注重精緻管理,凡事總能做到事事有着落,從不會敷衍應付。由此帶來的是,長沙縣在產業、科技、金融、外貿、人才培育等「全要素」的創新發展路上,創造性的探索出了獨具特色的現代化高質量發展的「中部崑山樣本」。特「回放「幾個小故事,以饗讀者。

故事一:不蓋商品房蓋廠房,「損失」百億土地財政。

去年6月長沙市人民政府批覆,同意將長沙縣黃花鎮近5000畝房地產用地調整規劃為工業用地。這一調整,長沙縣財政減收土地出讓收入130多億元,卻為一批先進制造業項目提供發展空間。一「損」一增看出了長沙縣推進高質量發展的定力與智慧!
故事是這樣的:2019年長沙縣的一家大規模工程機械企業需要擴充產能和新建研發實驗中心,還要與一家知名發動機生產企業合資生產發動機。項目規劃總面積約8000畝,首期供地就需要4000畝左右,對長沙縣提出了很高的用地需求。

長沙縣決定,根據項目用地需求,申請調整片區控規成果,將近5000畝房地產用地調整規劃為工業用地,保證項目落地。該縣還成立項目建設指揮部,統籌協調推進項目建設相關工作,其中的合資生產發動機項目,實現7天簽約、42天開工、90天騰地5000畝,刷新了「湖南速度」「長沙效率」和「星沙質量」。

該項目所在地附近有機場、地鐵、磁浮快線、高速公路,發展房地產的潛力和利潤空間非常大。按照此前規劃,長沙縣原本打算在這一帶重點發展臨空經濟,建設商業樓宇和住宅項目。

故事二:「大美星沙」富有幸福溫度之城。

心守一座城,因她溫暖如家。長沙縣施以「繡花」功夫造就精美之城,堅持以憂換優、以減致簡、以淨求靜、以誠興城,堅持每年新增財力的80%用於民生,近三年民生投入443億元,重點建設人民滿意的現代化教育強縣、醫衛健康強縣、充分就業強縣。有創業者說,星沙這座城市帶給人民的,不是枯燥的經濟數據,而是讓你切實感覺到城市有溫度、生活有溫情、人間有溫暖。數據顯示,近兩年來,沈裕謀書記共收到群眾給我的來信、來函、網絡留言6300餘條,他用心回復了他們6030條。長沙縣的決策者堅信一條:只有讓每一個民評民說能被關注,讓每一個民情民意都能被重視,讓每一個民怨民痛能被解決,我們才有理由和資格說:讓奮鬥定義了我們的幸福。這溫度,是住有宜居的舒心。長沙縣堅持「房住不炒」,目前全縣住宅均價7577元/㎡,在全國省會城市中最親民。該縣建設的廉租房、公租房能夠讓居者有其屋,30萬產業工人都能夠在這裏有自己的家。這溫度,是學有優教的暖心。近三年教育投資達30億元,新建學校24所、擴建5所,增加公辦義務教育學校班級1053個、學位48555個;投入3000萬元,實施公辦學校安裝空調「爽心工程」,惠及近10萬中小學生。這溫度,是病有良醫的放心。基本構建了30分鐘內縣域住院、15分鐘內到達最近就醫點的全覆蓋網絡體系,目前每千人擁有病床數6張、每千人擁有衛技人員數9人。面對新冠疫情,長沙縣堅持早發現、早隔離、早診斷、早治療,沒有出現一例死亡病例,在縣級醫院治癒了全國第一個5歲以下的兒童,一張《回家》照片在全網累計點擊超過2億人次!堅持外防輸入、內防反彈,長沙黃花機場疫情防控指揮部榮獲黨中央、國務院、中央軍委的嘉獎。這溫度,是勞有厚得的順心。長沙縣還用三年時間完成了全縣15家敬老院的新建和改擴建,新增床位1500張。在城市社區推出長者餐廳,讓老人享受可口的送餐上門或集中就餐服務。

故事三:呵護產業就是呵護民生,公租房讓幸福感更加牢實。

長沙縣堅持「房住不炒」,目前全縣住宅均價7577元/㎡,在全國省會城市中最親民。大批廉租房、公租房的興建,讓居者有其屋,30萬產業工人都能夠在此擁有自己的家。其中,建有全省體量最大的公租房。該項目位於長沙經開區灕湘東路的產業員工生活配套園項目,這個全省最大的園區公共租賃住房項目,目前一期已經建成,正在抓緊完善內部裝修。據相關負責人介紹,一期2500套房預計今年5月將開始陸續交付投入使用,可解決7000多人的住房問題。長沙經開區、長沙縣在嚴格落實長沙市房地產調控政策的同時,一直在加大公租房建設,加快培育和發展租賃市場。近年來,長沙經開區藉助長沙市納入全國16個中央財政支持住房租賃市場發展試點城市的契機,爭取上級補助資金約2.5億元,在產業聚集區域內建成公租房項目5個(板橋、干杉、朗梨一、二、三期),指導企業新建或改造長租房8000餘套,按人才居住標準差異化裝修建設,讓5萬多不同層級的產業員工「進得來、住得下、留得住」。

目前,三一重工、山河智能、北汽福田、藍思科技、吉利汽車等企業都對該公租房項目提交了入住申請,預計5月下旬將有約2000名企業員工拎包入住。

故事四:聚國際才智,築創新高地。

按照「人才賦予走廊靈魂,走廊彰顯園區品質」的建設理念,該縣建設一條「國際人才走廊」。全面促進引才育才留才的生態環境升級,致力打造「三區」即打造引才引智服務區、創新創業集聚區、健康生活品質區等三大功能區。發揮「一廊三區」帶動效應,樹立一批引才標杆企業,新設一批創新創業基地,創建一批人才培育平台。從資金扶持,到政策支持,從實施「招才引智」計劃,到出台國際人才港政策;從培育「星沙工匠」,到獲批全省「機械與動力工程高級職稱評審委員會」唯一試點園區;從常態開展專家博士長沙經開區行活動,到獲評全省聯湘創新創業工作站,長沙縣和長沙經開區成了人才聚集高地,為該縣的產業多元化發展,提供了智力支撐。

故事五:「四零服務」成了打造千億級「湖南產業互聯網生態平台」的加速器。

長沙縣在破解群眾辦事難的征途上,推進實打實的改革,依靠制度建設和精準服務的理念,推進信息共享平台的建設,實現了從審查慣性轉換到服務思維,真正展現公共服務的親和力,為幹事創業者打開了方便之門。長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記沈裕謀深有感觸說:「發展理念的大跨越,源於長沙縣縣域經濟的拾級而上、穩健跨越。這既是一份自信,也是一份情懷。」 有企業家感言,長沙縣的「四零」(零收費、零打烊、零見面、零延誤)行政審批服務,讓我們感受到了政務服務線上有速度、線下有溫度。

由此帶來的是,提升信息綜合服務功能,推動政務上雲,打造政務協同、科學治理先導區;推動服務上雲,打造「互聯網+公共服務」模範區;推動產業上雲,打造產業智慧發展標杆區;推動數據上雲,打造大數據開放應用領先區;推動建章立制,確保智慧園區規劃目標落實。在疫情期間,全國以5G技術為代表的高科技工具在智慧城市管理中頻現,長沙經開區應用場景豐富尤其豐富。區行政審批實行「全程不見面,網上幫辦代辦」。2020年2月3日至4月29日,共受理諮詢及辦件14537件,其中現場辦件6200件,網上辦件1755件,現場諮詢2295件,電話諮詢4287件。共有166家企業通過免費政務快遞服務領取了審批結果。為幫助企業引金融活水,園區開設了線上「雲·金融集市」平台,以及金融服務中心、經開擔保,星城擔保,經灃小貸等機構,累計幫助企業獲得融資資金7.78億元,有效降低疫情期間企業融資成本。

故事六:「鏈」出來的外貿跑出「加速度」。

資料顯示,2020年,面對疫情衝擊,湖南省長沙經開區、長沙縣外貿實現逆勢增長,進出口總額約132億美元,同比增長18%。

這得益於長沙縣穩鏈、強鏈,全力拉升產業鏈條。以大眾電動汽車項目、北汽福田超級中輕卡技改項目、 三一智聯重卡零部件和工程機械擴產項目、山河工業城三期項目、藍思科技視窗觸控玻璃面板生產項目為重點,着力在工程機械、汽車製造、電子信息、軌道交通等領域加快項目佈局;加快推進湖南工程機械零部件配套產業園建設,建立健全集研發設計、關鍵零部件製造、整機製造到物流、維修服務一體化的工程機械產業鏈。

尤其是支持山河智能打造高端裝備製造業創新發展的山河智能樣板;支持三一集團挺進世界500強。

長沙市委常委、長沙經開區黨工委書記、長沙縣委書記、長沙高鐵新城書記沈裕謀提出,要圍繞發動機、液壓元器件、變速箱和減速機、傳感器、電控裝置、晶片等關鍵零部件企業和項目,補短板、破「卡點」,既讓裝備製造業「老樹發新芽」;又催新興產業「新樹結碩果」,在增量上做文章,積極打造戰略性新興產業的創新生態,培厚「四新經濟」的發展土壤。

有這樣一個小故事:2020年3月26日,一台敞開式岩石隧道掘進機在長沙成功發運,運往秘魯參與聖加旺水電站隧洞工程建設。「因為疫情原因,掘進機需要的進口操作手柄無法及時供貨,但交貨時間不等人。我們的研發團隊積極在國內尋找貨源,選擇國產品牌,在滿足產品性能前提下及時保供,而且成本還進一步壓縮了。」鐵建重工科技發展研究院五化所所長胡小勇說。疫情發生後,為保供應鏈穩定,三一重工通過全球採購和建立口罩生產線,為供應商供應防疫物資。與此同時,對部分困難企業提前付款,對疫情嚴重地區供應商費用現結,及時紓困。

故事七:民航史上跨省變更的首個成功案例。

湖南省一直沒有放棄引入本土航空的夢想,先後和南航、廈航乃至奧凱都進行過談判,直到遇到了紅土航空的管理團隊,雙方一拍即合,湖南航空至此雛形初現。2020年12月,湖南航空宣佈正式更名完成,湖南終於擁有了本土航空公司,也創造了中國民航歷史上航空公司工商註冊地跨省變更的首個成功案例。湖南航空負責人感言,在搬遷及發展過程中,我們切實感受到了長沙縣和經開區惠企服務的真心與真情,為順利搬遷落戶湖南注入強心劑。一是主動為湖南航空解決搬遷後辦公用房問題,提供2000多平米行政辦公用房,1000多平米運行基地用房,解決企業生產運行的核心問題;二是積極協調為湖南航空幹部員工解決住房問題(以公租房的價格提供質量高於公租房的優質住房),協調解決湖南航空幹部員工落戶、購房及子女入學等一系列資質問題,為企業發展解決後顧之憂;三是積極協調為湖南航空解決未來生產用地問題,新運營基地項目簽約建設將為公司生產、運營提供更優質的一站式保障。

故事八:73項國家級和省級沉甸甸甜蜜蜜的收穫與幸福。

2020年是不平凡的一年。這一年長沙縣收穫了全國脫貧攻堅先進集體、全國法治建設先進單位、國務院真抓實幹,深化商事制度改革成效顯著、落實事中事後監督成效明顯的地區等國家級和省級等73項國家和省級榮譽(見附表)!榮譽後面是老百姓看得見,摸得着的幸福感,體現的是長沙縣勇擔時代使命的責任感,展現的是治理能力和治理體系現代化。

長沙縣書寫高質量新發展的經驗與啟示

天下之事,非新無以為進。為什麼處於中部地區的長沙縣能創造出「中部崑山」的奇蹟呢?其經驗與啟示在哪?

經驗啟示一:「功成不必在我」的擔當。

從「縣區一體化」到「率先現代化」再到「打造三個高地」,根據形勢變化和時代變革,持續抬高坐標,不斷校準目標,奮力圖強,展示爭先進位的風采。穩健但不保守、求進但不冒進。該縣主攻強園富縣、堅持人智驅動、推動產城共興、實現融合升級,紮實推進「六穩六保」等各項工作,朝着率先打造「三個高地」、建設現代化示範區發展目標前進,力求在忠實踐行「三高四新」戰略、建設現代化新湖南中勇開新局、走在前列。

經驗啟示二:改革的思想,市場的辦法。

改革必須協調推進,思路決定出路,該縣注重把中央、省市決策部署與縣區實際緊密結合起來,尊重規律、敢於探索、善於創新,發力強園富縣,打造一核三城,構建「兩軸四區」,增創了新優勢,催生了新動能。

經驗啟示三:「六變」中挖掘出了增長新動力。

一變「地產用地」為「工業用地」,集中最優質資源,在做強做大優勢企業中推動製造業高質量發展。二變「危中有機」為「危中求機」,面對唱衰汽車產業論調,在堅定信心保持定力中深耕日德車系。三變「被動扶持」為「主動培育」,大力發展「四新經濟」,在做特區塊鏈產業中搶佔新興產業制高點。四變「要我服務」為「我要服務」,持續優化營商環境,在壯大臨空經濟中勇當開放先鋒。五變「資源資產」為「資金資本」,以「黨建+『五零』村(社區)建設」為引領,在發展美學經濟中推動鄉村振興。六變「縣級標準」為「省會標準」,由縣域經濟時代邁向大都市區經濟時代,以主人翁精神做強會議會展經濟。

經驗啟示四:「五干」中的方法論。

一是緊盯「一個目標」加力干;二是實施「四大戰略」系統干;三是抓實「打造四區」加油干;四是強化「九力建設」持續干;五是堅持黨建引領用心干。有了目標、戰略、路徑、方法。就能心無旁騖篤定前行,匯聚謀劃高質量發展的正能量。因為,知難行更難,要想知行合一,既需深謀遠慮,也得看準就行動。

「五干」突出的是,如敲釘子的抓落實作風。同時又注重找准優勢、精準發力,揚長避短(長項、短板、痛點)展現鮮明的問題導向、務實品格、實幹精神和巧幹的智慧,一張藍圖繪到底,一以貫之謀發展,一任接着一任干。

經驗啟示五:直面問題的勇氣。

長沙縣的決策者能非常清醒地看到發展中面臨的難題和不足,有直面問題的勇氣。例如空間發展要素受限之困、產業深度調整之痛、園區轉型升級之難;城鄉高品質建設、民生高水平保障還任重道遠;黨的建設還有薄弱環節,思想不純粹、格局不遠大、責任不擔當、落實不到位、法紀不敬畏等等問題,長沙縣都能主動面對,超前謀劃,勇於破題。

經驗啟示六:有大局下謀劃、大勢中推進、大事上作為的高度。

長沙縣立足「十四五」、面向2035,在危機中育先機、於變局中開新局。勇於在忠實踐行「三高四新」戰略中作示範、走前列。非常清楚的意識到,星沙之「勢」,勢在未來可期。在縣域經濟時代邁向大都市區經濟時代的大勢下,自貿區建設、「三高四新」等重大戰略在這裏疊加實施,經開區、臨空區、綜保區、會議會展城等重大平台在這裏集聚集成。縣委縣政府明確提出,能否因勢而謀、應勢而動、順勢而為,關鍵在於善不善爭「三高四新」「右岸經濟」的戰略之勢,善不善爭「兩主一特」「四新經濟」的產業之勢,善不善爭「一核三城」「長株融城」的城市之勢,善不善爭「厚德星沙、好人之城」的人心之勢。為此,該縣始終以領跑三湘的團隊、領先中部的擔當、領軍全國的作為、領向世界的胸懷,以「勇爭一流、誓奪第一、恥為二手」的決心信心,以「星沙應有英雄氣、戰在高地勇向前」的幹勁衝勁,堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為。我們有理由相信,星沙之勢必將再創發展新輝煌。該縣提出,星沙之「特」,特在使命光榮。打造「三個高地」,就是要搶佔發展制高點、把握髮展主動權;踐行「四新」使命,就是要在建設現代化新湖南中干出星沙作為、貢獻星沙力量。

經驗啟示七:共建共享的智慧。共建才能共享。

始終堅持「兩有」發展、建設「兩富」星沙,推動創業就業富民,完善保障惠民,扶貧幫困濟民,維護穩定安民,形成發展過程與民共建、發展成果與民共享的生動局面。

經驗啟示八:團結就是力量的意志。實幹才能興縣。充分發揮縣委總攬全局、協調各方的作用,四大家班子心齊氣順,各級幹部、廣大企業家與各界人士齊心協力、攻堅克難,解決了一批難事、辦好了一批實事、干成了一批大事。

經驗啟示九:把中央和省委、市委的決策部署抓實抓細抓落地,向黨和人民交出合格答卷。

2021年3月7日,湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英同志率隊到長沙縣開展全面工作調研並召開座談會,這也是吳桂英任職長沙市委書記以後第5次到縣區城調研。吳桂英對該縣提出的「率先打造『三個高地』,建設現代化示範區」發展目標和「主攻強園富縣,堅持人智驅動,推動產城共興,實現融合升級」的發展戰略予以充分肯定,並表示在疫情防控、復工復產等方面給全市全省甚至全國作出了重要貢獻,要給長沙縣的工作點讚。

經驗啟示十:在「一核兩副三帶四區」發展格局中擔當作為。

緊扣自貿區、臨空區、經開區、綜保區、會展區「五區」疊加和長株潭一體化發展之勢,堅持「做大城區、做強園區、做優片區、做實縣區、做靚社區」,全力打造「一核三城」「兩軸四區」,在湖南構建「一核兩副三帶四區」發展格局中擔當作為,發力長株融城,助力長沙成就創建國家中心城市的光榮和夢想!2020年,核心區的智能製造城疊代升級,「九位一體」U型改造提升了城市品質;北部生態服務城建設實質推進;東部臨空產業城發展全面提速,堅持為國家試製度、為地方謀發展,啟動實施「113+X」項自貿區制度試點,引進重大項目25個、總投資547.9億元,全省投資規模最大單體項目——長沙機場改擴建暨綜合交通樞紐工程開建,黃花綜保區完成進出口總額74.79億美元,增長32.4%,佔全省的10.58%,藍思黃花產業園、三一智聯重卡和道依茨發動機產業園、鐵建重工第三產業園、山河工業城(二期)等重大項目高質高效推進;南部國際會展城聚焦「六大行動」實施項目143個,完成投資80億元以上,長沙國際會議中心18個月建成運營,成功舉辦第15屆中國成長型醫藥企業發展論壇,在疫情影響之下全年會展展覽面積突破110萬平方米。

由此可見,長沙縣是主動扛起省會城市的擔當使命, 意在不斷提升自身對全省發展的輻射力、帶動力和集聚力。

長沙縣的工作,之所以能獲得省市領導的肯定,得益於能夠切實把思想和行動統一到市委的決策部署上來,以強烈的責任擔當抓實抓好各項工作。

體現在三個方面:一是堅持在全面抬高目標坐標中抓落實。二是堅持在聚焦關鍵核心任務中抓落實。三是堅持在強化細化責任擔當中抓落實。在執行力上,注重細化措施到崗到人,並納入績效考核,壓實壓細責任,確保有的放矢、有序推進、有效落實。同時,嚴落執行「十個嚴禁」換屆紀律,組織各級領導幹部簽訂並落實「七個承諾」換屆要求,務求風清氣正,全面守住「五安」底線,力求心無旁鶩、聚精會神抓建設,一心一意謀發展。

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